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          合陽縣人民政府辦公室關于印發合陽縣青山保衛戰實施方案的通知
          索引號: 016032410-30/2019-0702003 公開目錄: 合政辦發 發布日期: 2019年08月06日
          主題詞: 發布機構: 政府辦 文    號:
           

          合政辦發〔2019〕64號

          各鎮人民政府,城關街道辦事處,縣人民政府各有關工作部門、直屬機構:

          《合陽縣青山保衛戰實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

          合陽縣人民政府辦公室

          2019年6月20日

          合陽縣青山保衛戰實施方案

          為了深入貫徹落實習近平生態文明思想,習近平總書記關于秦嶺生態環境保護的重要指示批示精神及省委、省政府和市委、市政府有關會議精神,深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,統籌做好我縣境內以武帝山為重點的生態環境保護、治理、修復、鞏固工作,推動人與自然和諧共生,加快合陽生態文明示范區建設步伐,按照《渭南市人民政府關于印發青山保衛戰實施方案的通知》(渭政發〔2019〕15號)文件要求,現結合實際,制定本實施方案。

          一、工作原則和目標

          (一)基本原則

          1.保護優先,空間管控。堅持生態保護與資源開發相協調,把保護放在優先位置,牢固樹立底線思維,形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,防止造成新的生態破壞和環境安全問題。

          2.問題導向,分類指導。按照保護要求及生態系統特點,實行分類管理。聚焦生態環境保護突出問題,采取針對性保護措施,因地制宜開展山體修復。

          3.科學發展,統籌布局。堅持綠色發展理念,統籌生態環境保護和產業布局、城鎮建設,推進產業生態化和生態產業化。

          4.健全機制,強化監管。建立健全生態環境保護機制, 嚴格落實生態環境保護主體責任,建立生態環境監測與預警體系,強化監管,規范各類資源開發利用和經濟社會活動,依法嚴肅查處破壞生態環境的違法行為。

          (二)工作目標

          縣境內武帝山國家森林公園具有重要生態價值,是相對獨立的生態系統山體,涉及甘井、金峪、同家莊3個鎮的部分區域,總面積2075.98公頃,其中林地面積2075.43公頃,規劃面積2075.98公頃。

          到2020年,完成全縣生態保護紅線勘界定標工作,健全生態保護紅線監管制度,實現一條紅線管控重要生態空間,確保武帝山區域生態保護紅線面積不減少、性質不改變、功能不降低,各類生態破壞等行為有效遏制,生態系統有效保護,生態功能持續提升,生物多樣性有效保障。

          二、健全工作機構,加強組織領導

          為確保我縣青山保衛戰取得實效,縣政府決定成立合陽縣青山保衛戰領導小組,縣政府縣長任組長,由縣委常委、常務副縣長、分管林業、環保副縣長任副組長,發改局、財政局、公安局、民政局、審計局、生態環境局、自然資源局、水務局、交通局、農業農村局、工信局、文化和旅游局、統計局、氣象局、住建局、應急管理局、衛生健康局、市場監管局、林業局、金峪鎮、甘井鎮、同家莊鎮等主要負責人為成員,全面負責縣域內青山保衛戰的組織、協調、督促落實。

          三、實施青山空間用途管控

          (一)劃定并嚴守生態保護紅線

          按照應保盡保、應劃盡劃的原則,劃定全縣生態保護紅線,制定全縣生態環境保護紅線管理制度。2019年,制訂《合陽縣生態保護紅線勘界定標工作方案》。2020年底前,完成全縣生態保護紅線勘界定標工作。將生態保護紅線落到地塊,明確生態系統類型、主要生態功能,形成生態保護紅線全縣“一張圖”。

          牽頭單位:生態環境局

          配合單位:發改局、自然資源局、交通局、水務局、

          農業農村局

          (二)編制“三線一單”

          對區域空間的生態環境基礎狀況與功能屬性進行系統評價,對區域經濟社會發展和生態環境保護管理的各項措施要求進行統籌銜接。開展生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單(“三線一單”)為核心的生態環境分區管控體系研究,劃定環境管控單元,盡快完成“三線一單”編制工作。

          牽頭單位:生態環境局

          配合單位:發改局、工信局、自然資源局、交通局、水務局、

          農業農村局、文化和旅游局、統計局、氣象局

          (三)建立生態環境監測評估體系

          整合利用遙感和地理信息系統等現代化監測手段,建立武帝山網格化、數字化、智能化生態環境監測評估體系。對生態系統環境質量進行評估,全面掌握生態環境動態變化,及時預警環境風險,實現資源和信息共享。2020年前,建立生態保護紅線監管信息平臺,開展生態保護紅線監測、預警與評估、考核。

          牽頭單位:生態環境局、自然資源局

          配合單位:財政局、水務局、農業農村局、氣象局、各有關鎮

          四、開展青山生態環境專項整治

          (一)武帝山生態環境專項整治

          全面開展打擊盜伐、濫伐林木,非法占用、侵占林地,亂搭亂建、挖沙、采石等各類違法犯罪行為。沿山各鎮及林場管護站要對各自區域進行一次摸底排查,認真細致排查林區是否有盜伐、濫伐林木;是否有亂建房、亂修路、毀林開墾、亂侵亂占及挖沙、采石等。各有關鎮政府要嚴格落實主體責任,夯實屬地責任,建立生態環境突出問題整治工作臺賬,實行問題銷號管理,切實做到責任明確,監管到位、查處有力、收到實效。

          牽頭單位:自然資源局、生態環境局、住建局、水務局、應急管理局

          配合單位:公安局、民政局、農業農村局、文化和旅游局、衛生健康局、市場監管局

          (二)自然保護區專項整治

          禁止在自然保護區內進行開礦、開墾、挖沙、采石等法律法規明令禁止的活動,對在核心區和緩沖區內違法開展的水(風)電、房地產、旅游開發等活動,要立即予以關停或關閉、限期拆除,并實施生態恢復。對于實驗區內未批先建、批建不符的項目,要責令停止建設或使用,并恢復原狀。對違法排放污染物和影響生態環境的項目,要責令限期整改,整改后仍不達標的,要堅決依法關停或關閉。在自然保護區組織參觀、旅游活動的,必須按照批準的方案進行,并加強管理。進入自然保護區參觀旅游的單位和個人,應當服從保護區管理機構的管理。嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目。認真排查、依法依規推進“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動排查問題整改,逐步解決人類活動規模擴大、非生態空間擴展等問題。

          牽頭單位:自然資源局

          配合單位:生態環境局、住建局、交通局、水務局、農業農村局、文化和旅游局

          (三)建設項目專項整治

          1.以保護區礦業權退出、小水電站整治、旅游開發為重點,開展建設項目專項整治。全面核實保護區范圍,明確拐點坐標,實現保護區范圍坐標數據共享。清理保護區內礦業權,停止保護區內礦產資源勘查開采活動,建立保護區礦業權退出機制,成熟一個退出一個,力爭2020年前完成有序退出。

          牽頭單位:自然資源局

          配合單位:生態環境局、住建局、交通局、水務局、農業農村局

          2.全面排查各類旅游項目及其配套設施,整治未批先建、以旅游名義實施的其他開發項目等問題,指導景區(景點)完善環境保護基礎設施,對已建成旅游景區(景點)進行規范管理。對禁止開發區內的農家樂(民宿)依法拆除、恢復生態;對限制開發區和適度開發區內的農家樂(民宿),完善相關經營手續,并對旅游服務等級進行復核,強化屬地管理,建立農家樂(民宿)長效管理機制。

          牽頭單位:自然資源局

          配合單位:生態環境局、住建局、交通局、水務局、農業農村局、文化和旅游局

          3.嚴格執行有關法律法規和政策規定,按照“整頓規范一批、完善備案一批、淘汰關閉一批”的原則,重點整治“未批先建”“未驗先投”等違法建設項目。對不符合各類規劃選址要求,不符合“三線一單”管理要求、不符合生態環境管理要求、不符合產業發展政策要求或行業準入條件的建設項目,依法依規進行清理整治或實施關閉淘汰。

          牽頭單位:自然資源局、水務局、文化和旅游局

          配合單位:工信局、公安局、財政局、生態環境局、市場監管局

          4.加強尾礦庫安全監管,建立尾礦庫監管臺賬。嚴格落產尾礦庫安全生產管理各項規定,對存在重大隱患的尾礦庫,監督企業立即停止使用,實施隱患整改治理,及時對危庫、險庫、病庫進行整治,并落實跟蹤銷號管理措施。開展尾礦庫環境風險評估,制定應急預案,全面防范、消除環境隱患。

          牽頭單位:應急管理局、生態環境局

          配合單位:發改局、水務局、氣象局

          五、加快生態修復與治理

          (一)開展生態環境修復

          積極組織開展武帝山水土流失治理、地質環境治理、生物多樣性保護、生態保護修復等活動,促進武帝山生態環境全面改善。

          牽頭單位:自然資源局(林業局)、生態環境局

          配合單位:財政局、農業農村局、水務局

          (二)加快損毀礦山生態修復

          大力推進綠色礦山建設,重點針對礦產資源開發造成的損毀山體進行修復。按照“誰破壞、誰治理”的原則,落實礦山企業地質環境、生態環境治理恢復和綠色礦山創建的主體責任。督導企業“邊開采、邊治理”,對受損礦山的生態環境進行修復治理。對生態環境造成損害的,按照《陜西省生態損害賠償制度改革實施方案》相關規定進行賠償。責任主體滅失的歷史遺留礦山地質環境治理恢復責任主體為地方政府。加強礦渣堆積區、生產礦山煤沉陷區和歷史遺留礦山煤炭沉陷區地質環境治理恢復和生態保護修復治理,消除地質災害和環境隱患,逐步恢復生態功能。

          牽頭單位:自然資源局、生態環境局

          配合單位:發改局、財政局

          (三)強化水土保持及水土生態修復

          加強縣域水土流失嚴重區退耕還林還草工作,堅決實行封山禁牧。實施水土保持工程項目,要以小流域建設為重點,加快金水溝等流域水土保持綜合治理。深入推進河長制,加強河道非法采沙治理及水生態修復,開展生態林建設,增強河道自然凈化能力。

          牽頭單位:水務局

          配合單位:生態環境局、自然資源局

          (四)有效促進生物多樣性保護

          加大對珍稀野生動物及其棲息地和珍稀瀕危植物的保護,積極開展野生動物人工馴養殖、野外放生和種植資源保護利用。加強濕地恢復與保護,對自然濕地實行優先保護和修復。組織實施天然林保護、重點防護林、新一輪退耕還林還草等林業重點工程,加大生態建設力度,提高青山植被覆蓋面積。確保森林資源安全,加強森林防火與病蟲害防治,做好野生動物疫源疫病監測防控體系建設。加強林業執法,嚴格林地、林木、林權管理。

          牽頭單位:自然資源局(林業局)

          配合單位:生態環境局、水務局、農業農村局

          六、建立完善長效保護機制

          (一)落實管理責任。縣政府是全縣青山保衛戰的責任主體,對縣域內青山保衛戰負總責。各有關鎮政府是本行政區域內青山保衛戰的責任主體,對本行政區域內青山保衛戰負總責。主要負責同志是第一責任人,班子成員按照“一崗雙責”要求,對分管領域的青山保衛戰工作負領導責任。縣級各相關部門對職責范圍內的青山保衛戰工作負領導責任。各有關鎮要結合實際制訂本行政區青山保衛戰具體實施方案,確定目標任務、細化工作措施,建立完善政府統一領導、部門分工協作、齊抓共管的青山保衛戰工作機制,確保青山保衛戰各項任務按期完成。實施方案于2019年6月25日前報發改局、自然資源局、生態環境局。

          (二)健全資金保障機制。財政要加大對青山生態環境治理修復和環境監管的資金投入力度。充分利用現有財政政策,提高財政資金使用效益。要進一步加大資金整合統籌力度,創新財政資金使用方式,有效發揮財政資金引導撬動作用,保障青山保衛戰資金投入。

          (三)完善執法督查機制。按照機構改革統一部署,整合生態環境保護執法職能,統籌執法資源和執法力量,建立生態環境保護綜合執法隊伍。強化生態環境保護綜合執法體系和能力建設,建立青山生態環境保護常態化執法檢查工作機制,完善排查、交辦、核查、約談、專項督察監管機制。加快突出環境問題整改,堅決制止和懲處破壞青山生態環境的行為,對違法違規的單位和個人,依法依規嚴肅查處,涉嫌犯罪的移送司法機關。

          (四)強化考核問責機制。將青山生態環境保護工作納入全縣污染防治攻堅戰目標責任考核體系和生態環境保護督察內容,對各有關鎮政府及縣級各相關部門工作任務完成情況進行考核和督察。堅持黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責的原則,對監管不力、責任落實不到位,以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人,依法依規追責問責。推進自然資源負債表編制工作,嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計制度。

          (五)加強宣傳教育。大力宣傳習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,充分宣傳保護青山生態環境的重要性,營造全社會關心青山、保護青山的濃厚氛圍。普及生態環境法律法規和政策規定,提高公眾對青山生態環境的保護意識、法治意識和責任意識,引導全社會積極參與青山生態環境保護。強化輿論監督,及時通報、曝光突出環境問題,推動工作落實和問題整改。

                 
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