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          合陽縣人民政府關于印發合陽縣蘇陜扶貧協作項目管理操作規程的通知
          索引號: 016032410-30/2019-0627001 公開目錄: 合政發 發布日期: 2019年07月31日
          主題詞: 發布機構: 政府辦 文    號:
           

          合政發〔2019〕31號

          各鎮人民政府,城關街道辦事處,縣人民政府各有關工作部門、直屬機構:

          《合陽縣蘇陜扶貧協作項目管理操作規程》已經縣政府2019年第7次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合工作實際,嚴格遵照執行。

          合陽縣人民政府

          2019年5月29日

          合陽縣蘇陜扶貧協作項目管理操作規程

          第一條 為進一步加強蘇陜協作項目管理,切實提高幫扶資金效益,根據《關于切實做好江蘇省東西部扶貧協作資金和項目管理等對口幫扶工作的通知》(蘇對口支援發〔2017〕1號)文件精神,結合實際,特制定本操作規程。

          第二條 本操作規程所稱蘇陜扶貧協作項目資金指由江蘇省人民政府設立的用于支持陜西省貧困縣扶貧協作項目的資金,以下簡稱“協作資金”。

          第三條 協作資金管理遵循原則

          (一)精準幫扶原則。以建檔立卡貧困人口數量為依據,重點向貧困村傾斜。每年安排少量協作資金作為縣級統籌資金,用于縣級重點合作項目。

          (二)公開透明原則。按照公開、公平、公正、透明的原則,組織項目申報、評審、計劃下達和資金撥付,防止暗箱操作。

          第四條 根據扶貧協作項目的性質和投資規模、扶貧效果等,將協作資金通過股權投入、貸款貼息、直接補助等方式對扶貧項目予以支持。

          第五條 股權投入是指協作資金作為貧困農戶集體股權,由持股主體代表貧困農戶對扶貧協作項目實施主體的出資,其股權受益對象為貧困農戶。持股主體包括村股份經濟合作社、農民專業合作社等互助性集體經濟組織,也可由受益貧困農民所在地村民委員會代持。

          第六條 貸款貼息是指協作資金用于扶貧協作項目償還銀行貸款利息。貸款貼息額度參考申報項目銀行貸款額度、當期銀行貸款利率及解決貧困農戶數量等因素確定。

          第七條 直接補助是指扶貧協作資金直接投入扶貧協作項目。直接補助額度參考扶貧協作項目投資規模和解決貧困農戶數量等因素確定。

          第八條 幫扶機制模式

          (一)安排使用協作資金的項目,均應以合同、協議等合法、有效的書面方式,與直接受到協作資金支持的主體確立貧困農戶增收獲益的長效機制。

          (二)“新型經營主體+村級集體經濟組織+貧困戶”模式。蘇陜扶貧項目資金由村集體經濟組織作為持股主體,以股權投入方式按比例參股注入龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體,由經營主體進行項目運營,村集體按照項目投資比例獲得收益。脫貧攻堅期內,新型經營主體按照合同約定進行保底分紅。脫貧鞏固之后,項目收益歸村集體經濟組織所有,優先幫扶困難群體。

          以股權投入方式帶動貧困戶涉及兩個村(社區)以上的蘇陜扶貧項目,由鎮級股份經濟聯合社作為持股主體,帶動貧困戶涉及兩個鎮以上的蘇陜扶貧項目,由所在鎮街經濟聯合社按照貧困戶數劃定持股份額(未設立鎮級股份經濟聯合社的由項目所在鎮(街)人民政府代持);帶動貧困戶涉及全縣各鎮街的蘇陜扶貧項目,由項目主管部門所屬公司代持,脫貧攻堅期內,按照合同約定進行保底分紅,脫貧鞏固之后收益歸持股主體所有,并根據實際情況重新核定受益貧困戶。

          (三)“村集體經濟組織+扶貧產業園”模式。蘇陜項目資金直接投資村級扶貧產業園區,資金重點用于貧困戶產業發展苗木和產業園設施配套補助,形成的資產權屬歸村集體所有。

          (四)“村集體經濟組織+小農戶”模式。蘇陜項目資金直接投入村股份經濟合作社作為集體經營性資產,采取分戶經營、統一承租、有償使用等方式帶動貧困戶和非貧困戶發展產業 ,并按合同約定年限逐年返還本金。脫貧攻堅期內,蘇陜項目資金收益重點用于貧困戶分紅,脫貧鞏固之后項目收益按照村股份經濟合作社章程全體成員享有項目收益權利,優先幫扶困難群體。

          (五)“光伏扶貧”模式。貧困村集體經濟組織作為蘇陜扶貧協作項目資金持股主體,代表貧困村建檔立卡貧困戶,將項目資金以股權投入的方式注入光伏公司,公司將項目收益按合同約定劃轉到各個貧困村集體經濟組織,村集體經濟組織按照村股份經濟合作社章程提留公益金、公積金,其他收益用于貧困戶分紅。

          (六)對蘇陜項目資金投資形成的固定資產或經營性資產歸國有及村集體所有,收益部分重點用于建檔立卡貧困戶分紅,優先幫扶困難群體。

          (七)企業和村股份經濟合作社于每年10月底前將分紅資金轉入村級蘇陜扶貧協作項目專賬,由村股份經濟合作社完善分紅證明資料,直接轉入貧困戶一折通卡。

          第九條 申報使用協作資金的項目,具備的條件:

          (一)申報的項目符合國家法律法規、產業政策,對當地脫貧攻堅和貧困農戶脫貧起帶動作用,符合《江蘇省“十三五”對口幫扶陜西省扶貧協作規劃》及相關規劃。

          (二)項目審批(核準或備案)、土地、環保、扶貧等必要手續齊全,項目建設所需貸款、自籌資金已落實(提供相關證明)。

          (三)申報項目為具備開工條件的新建或在建項目;每個申報項目資金申請額度原則上不低于項目投資總額的30%。

          (四)項目承擔單位是具有獨立法人的縣有關行政部門、鎮(街)、村集體、企業、專業合作社,其具有健全的財務管理機構和嚴格的財務管理制度,資信良好,無違法違規行為。

          不具備開工條件的項目、已竣工項目不得申報。

          第十條 申報項目指是在一定范圍內能帶動貧困戶脫貧致富,取得經濟、社會、生態和扶貧效益的投資建設項目。堅持以貧困村為重點、精準到戶到人。

          (一)各鎮(街)、有關部門根據本辦法和相關規定篩選項目并向縣發改局(蘇陜辦)、農業農村局提出申請,縣發改局(蘇陜辦)、農業農村局根據年度支持重點和資金規模組織相關部門和產業、技術、市場等方面專家進行初審、審查,提出年度協作資金安排建議。

          初審程序一般包括項目陳述、查驗資料、現場答辯、實地考察等。

          (二)根據審查結果并經縣政府常務會議研究后,確定年度協作資金安排方案并進行公示。

          第十一條 根據申請協作資金的項目類型,應視情況提交以下相關資料,并確保項目資料真實、合法。

          (一)項目實施方案。內容包括:項目單位基本情況和財務狀況、項目的意義和必要性;項目建設主要內容、工藝技術、建設期限、總投資及資金來源、市場分析、經濟社會效益、各項建設條件落實情況以及申請協作資金的數額和方式、項目幫扶貧困農戶等相關情況。

          (二)項目所需資料。包括:項目單位營業執照(復印件)、項目的核準或備案文件、項目土地證(現占地)或用地預審意見(新征土地)、環評備案、扶貧辦意見等。

          (三)申請貸款貼息的在建項目,應當出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款合同、資金進賬單以及付息憑證。新開工項目應當提供銀行出具的中長期固定資產貸款承諾。貸款合同或承諾應明確貸款用于申報項目的固定資產投資。

          (四)解決貧困農戶長效機制書面材料(協議、合同、承諾等)。

          第十二條 項目實施。農業類項目由縣農業農村局組織監督實施,非農項目由相關部門參照農業類項目操作規程監督實施,扶貧協作項目實施單位要嚴格按照程序組織實施,編制項目實施方案,報縣發改局、農業農村局等相關部門審核同意,建立項目管理檔案,實行項目責任制、合同管理制、項目公示制、招投標制、竣工驗收制、質量和安全保證制等管理制度;扶貧協作項目原則上在一年內實施結束,特殊項目除外。

          第十三條 項目變更。蘇陜協作項目經縣政府審定后,任何單位和個人不得擅自變更,因特殊情況確需變更的,由項目實施單位提出申請,經縣政府同意后,按項目申報程序重新申報。

          第十四條 項目驗收。項目建成后,統一標識“蘇陜扶貧協作項目”,要有項目名稱、竣工時間、項目單位、項目負責人;項目實施單位首先由項目所在鎮(街)組織自查初驗,初驗合格后,由項目所在鎮(街)向縣發改局(蘇陜辦)、農業農村局提出書面驗收申請,縣發改局(蘇陜辦)組織縣財政局、農業農村局、審計局、扶貧辦等部門進行現場驗收,并將驗收結論上報市蘇陜辦,市蘇陜辦會同鎮江渭南工作組隨機進行抽查復檢。項目實施單位需提供以下項目驗收材料:

          (一)項目竣工報告。包括:項目實施單位的項目自查報告、竣工報告;鎮街項目驗收申請報告;縣蘇陜辦的項目竣工驗收報告;年度蘇陜協作項目竣工驗收表。

          (二)蘇陜協作項目惠及建檔立卡貧困人員的收益性證明資料。

          (三)蘇陜協作項目開工、竣工照片。

          (四)蘇陜協作項目必須按照“五個一”要求做好項目資料整理,即:每個項目主體要有一個蘇陜扶貧協作項目檔案資料專柜,一套協議(四方協議及貧困戶幫扶協議,一戶一檔)、一套項目申報資料、一套項目資金專賬、一套項目竣工驗收資料(包含項目建設合同、分紅佐證資料等)。

          第十五條 蘇陜項目實行屬地管理,各鎮(街)承擔項目管理主體責任,并建立后期跟蹤管理制度。蘇陜協作項目資金使用實行專款專用、專戶儲蓄、專人管理、專賬核算;不得侵占、挪用項目資金,不得抵扣、截留扶貧資金;不得擅自改變項目資金用途和使用范圍;不得違規提取任何費用。發現不按規定使用的,應及時督促予以糾正,并視情節輕重,責令其限期整改,保證資金使用規范合法。

          第十六條 蘇陜協作項目資金按建設進度撥款。相關行政主管部門與項目實施單位簽訂項目管理資金撥款協議,由項目單位申報項目實施方案,經項目主管部門審查,根據項目進展情況撥付項目資金。由縣發改局(蘇陜辦)牽頭,財政局、農業農村局、扶貧辦、審計局等部門共同監督項目進展和資金使用情況,保證幫扶協作項目資金發揮實效。縣財政局收到發改局(蘇陜辦)項目撥款通知后,方可撥付項目資金。

          第十七條 有下列情形之一的,應暫緩或停止撥付資金。

          (一)違反項目基本建設程序的;

          (二)擅自改變項目資金使用范圍、變更項目資金用途的;

          (三)資金未按“四專”規定管理的;

          (四)其他不規范的項目建設和資金管理行為。

          第十八條 蘇陜協作項目資金實行專項審計,縣財政局、審計局依法對蘇陜協作項目資金管理使用情況進行檢查監督。項目行政主管部門和資金使用單位應積極主動做好配合工作,對審計局提出的問題予以整改落實。

          第十九條 構建項目風險保障機制、利益驅動與制衡機制。受自然風險和市場風險的雙重影響,村集體和農戶入股的經營實體可能會出現經營性虧損,為確保蘇陜項目形成的資產不流失,應建立經營風險的補償機制,探索建立新型經營主體保證金制度,健全資格審核和項目審查制度等,加強項目的日常監督管理。項目實施主體解散或破產清算時,在按照有關法律規定清償債務后,應優先保障股份經濟合作社和貧困群眾的權益。

          第二十條 蘇陜協作項目效果實行績效評價制度。縣發改局(蘇陜辦)、考核辦對各鎮街實施的年度蘇陜協作項目,按照一定分值納入年度目標考核。與增加貧困人口經濟收入和帶動建檔立卡貧困人口脫貧掛鉤,對騙取貪污、挪用扶貧協作資金等行為,依法依規對項目實施單位和直接責任人員進行處理。構成犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。

          第二十一條 縣級攜手奔小康對口幫扶項目資金參照本操作規程組織實施。

          第二十二條 本操作規程自發文之日起施行,原操作規程在發文的同時廢止。

                 
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